对自己人下刀子在这个时代多少是有点人憎狗嫌的行为，不是什么人都有为了公理而向自己人下刀子的胆气的。

大将军府内的属吏们有人考虑到了这一点，担心引起内部纷争，让局势变得不平稳，所以就提出了用官奴替代私奴前往并州填补民户缺失的方案。

大将军从事中郎张昭站起来，向刘备进言。

“释奴确实是好事，但是若操作的过于急切，没有稳妥的方案，恐怕会引起地方动乱，眼下天下刚刚平稳不久，正是大将军广播仁德于四海的重要时刻。

因此，是否先用官奴作为替代前往并州开荒要好一些呢？此前对今文学派的清算与打击，使朝廷收获了一大批官奴，这些官奴大部分都在雒阳无所事事，是不是派到并州会好一些呢？”

平心而论，张昭说的话也是大道理，没错。

天下刚刚平定没多久，正是需要休养生息的时候，停止折腾，休整几年，也是理所当然。

而且此前古文学派对今文学派的清算使得雒阳朝廷获得了二十多万身份各异的罪人，全被按照惯例打为朝廷官奴用来承担诸多工作事项。

不过因为人数太多，所以安置上还有些麻烦，朝廷到底没有那么多的事情需要用到那么多的人去做，很多官奴都闲着没事儿干，都在那儿吃干饭，这一点多少有点不合适。

张昭提出这个看法，得到了不少人的支持。

刘备也缓缓点头。

“这是一个方向，这些官奴确实留在雒阳没什么大用，能去并州开荒也算是赎罪，不过他们大部分人都不无辜，是真正的罪人，他们成为官奴是为了赎罪。

他们不配为民户，不配在并州繁衍生息，他们只能做粗重的活计，真正的农业生产还是要民户去做，所以，释奴令还是要发布下去，对并州、三辅和三河之地，以及弘农郡的释奴令还是要执行的。”

张昭略有些犹豫，犹豫了一会儿，还是开口了。

“大将军，这样一来，地方上恐多有议论，而且并州刚刚光复，就要进行限奴政策，那些拥兵自重之人又会如何看待此事呢？若是操作不好，恐在三河三辅之地引起动乱，那对大将军的威望损伤很大啊。”

刘备笑了笑。

“子布，你的考量我清楚，但正因为如此，我才要在三河三辅之地和并州执行限奴政策，要是在这些地方都能推动下去，最终解决奴隶太多的问题也就不是问题了。

大汉的奴隶还是太多了，拥有奴隶的人也太多了，这不合适，这会严重损害朝廷的税收，这是弊政，怎么能熟视无睹呢？子布，你看不明白吗？”

张昭无言以对。

刘备的威望使得他虽然有所犹豫，但是不知道该怎么反驳。

很多人都意识到了，现在很多政策能否成功，主要就是看这个政策是不是刘备推行下去的。

刘备推动的政策，基本上都能成为朝廷的政策，地方上怎么执行不说，至少在朝廷决策的时候，没人能否决他的提议。

这是正儿八经用战功说话的猛人，任何人和他对上，都要掂量一下自己有没有那个本事。

东汉帝国很久很久没有出现过一个能够说一不二的军事强人了，或者说，东汉帝国从来就没有出现过那么能说一不二的军事强人。

就算是开国皇帝刘秀，那也是天时地利人和一起推上皇位的，他本身并不算强有力的军事强人，大家感慨他的气运，却没有谁真正的服他。

刘秀自己估计也是如此看待自己的，很清楚自己有几斤几两，所以建国以后大力推动谶纬之术，以此确立自己的统治合法性。

东汉帝国的后续历代皇帝和外戚之中也没有出现过强有力的军事强人。

所以说，东汉帝国从未经历过军事强人主导一切的时代。