枢密院，号称西府，管辖着大宋百万兵马。

枢密院设十二房北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、民兵房、吏房、知杂房、支马房、小吏房，分曹办事。

元丰改制时，有废枢密院、还军政于兵部之议。

神宗皇帝坚持不允，拍案道“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”

神宗皇帝如此坚持，当然不是为了祖宗之法不能变，实际上他是个狂热的变革皇帝。

中书和枢密院对掌文武二柄，宰相因不带枢密衔而不得预军事，这其实是限制宰相权力的一种办法。

庆历年间用兵西夏，一度由宰相兼枢密使，如今的枢密使是高俅，不过知枢密院事的蔡卞权柄更大一些。

蔡卞的仕途，一度比他哥哥蔡京风光不少，早在十年前蔡京还被流放在外当知府的时候，蔡卞就是尚书左丞了。

后来擢知枢密院事，赵佶继位时，更是加观文殿学士、检校少保。

杨霖迈步进来，院中十分清静，如果说那里最安全，估计除了禁中就是这天下兵马的中枢了。

衙署内一个小庭院，竟也布置的十分雅趣，一个官员正在低着头伏阅公文。

杨霖笑了笑，蔡卞估计是年纪大了，有了老花眼，他轻咳一声道“学生杨霖，求见蔡少保。”

蔡卞抬起头来，笑骂道“快进来吧，我是少保，你是少宰，用不了多久，我就要自称下官了。”

杨霖展颜一笑，大声道“到了什么时候，小子也忘不了少保的教诲。宦海沉浮熬人性，莫学饥鹰饱便飞。少保金玉良言，小子时刻铭记，永远都当以学生自称。”

蔡卞瞪了他一眼，在树下栏杆倚坐，撇着嘴道“你满嘴阿谀奉承，定是有求于我，说吧，老夫这里公务繁忙，别在这耽搁时间了。”

“嘿嘿，少保明察秋毫，什么事都瞒不过您的眼睛。”杨霖笑道“学生想讨个制文，奏请陛下准许西军组建骑兵。”

蔡卞的神色凝重起来，想了片刻之后，道“你得先说服我。”

杨霖心道，老子没这点准备，来找你作甚。

从袖子里掏出一张地图，杨霖指着青藏高原道“吐蕃，唐时强横一时，现在想来仍让人倍觉难缠。他们失去了自己的王，故而四分五裂不堪一击。

不趁此时，收复这大片土地，将来吐蕃一旦出了个枭雄，则又是我大宋的祸患根源，他们岂能不思夺回河套两拢？到时候，只怕这吐蕃为祸之烈，不下于西夏。

须知西夏的党项一族，虽然勇武，但是苦于人数稀少。吐蕃则不同，动辄就能聚集几十万大军。

我今正在攻略大理，少保也知道，不日即将划归大宋管辖。

到时候西军、大理两面夹击，彻底消除这个隐患，高原作战，届时就需要西军的骑兵。”

蔡卞长舒一口气，沉思了良久，最终说道“武人势力隐隐有攀升之意，本来我是不准备帮你的，不过听了你这番话，再加上你对西夏和大理的先见之明，老夫就信你一回。”

杨霖喜滋滋地点头拜谢，对付这种人就得拿国家利益压他，不怕他不同意。

在大宋混的越久，杨霖就越觉得大宋其实有很多机会翻身，不过一个也没抓住，也算是比较离奇。

自己稍加干预，现如今已经灭掉了西夏，马上收复大理，筹备攻取吐蕃

恢复盛唐疆域，不再是说说而已，当然最重要的还是幽燕。

契丹垂垂老矣，文恬武嬉，君王昏庸，幽燕之地也未必不能取。

到时候，兵强马壮，粮草充沛，辎重齐全，何愁不能和崛起的金狗一战。

拜别了蔡卞，杨霖拿着制书找皇帝，这一套流程虽然顺序不对，但是不妨碍它的合法性。

不久