内阁中的三位大学士，首辅申时行，次辅余有丁，还有服除归来的王锡。

吏部尚书严清，户部尚书张学颜，兵部尚书梁梦龙，礼部尚书徐学谟，刑部尚书潘季驯，工部尚书许国，左都御史陈炌，大理寺卿辛自修。

大明朝管事的人，都应诏来到了乾清宫。

“臣等参见陛下。”

“诸位爱卿不必多礼。”

“谢陛下。”

“赐座。”

众大臣再次谢恩，“谢陛下。”

“云南的军报，想必诸位爱卿已经看过了。缅贼已经败退至陇川宣抚司，云南汉地，已然无虞。”

内阁首辅申时行起身，“皆仰仗陛下如天之德，方有此大捷。”

朱翊钧挥挥手示意申时行坐下，“此乃前方将士用命，军报中提到的有功将士，不必等到战事结束后再封赏了，先把封赏发下去，以示激励。”

这是兵部的话，兵部尚书梁梦龙连忙回答，“臣遵旨。”

“缅甸，不过是我大明境内的一土司，却屡屡反叛。朕登基之初，云南就多次奏报缅甸袭扰，如今十多年过去了，还是如此。”

“百姓常说，只有千日做贼的，没有千日防贼的。”

“缅甸这个贼，搅闹了十余年，一年不过三百多个日子，这就三千多个日子了。”

众大臣听的真切，心中也明白，皇帝这是想要大动干戈。

果不其然，朱翊钧接着说道：“召众位爱卿前来，就是商议，看看能不能将缅甸之患彻底解决。”

吏部尚书严清起身，“陛下，臣是云南人，云南外便是三宣六慰，其中尤以缅甸实力最强。”

“缅甸不臣之心由来已久，早在嘉靖年间便兴兵犯境，只不过当时是小打小闹，远不如当下。”

“云南是臣的家乡，要说肃清缅甸之患，臣自然是无比赞同。然，打下缅甸容易，想要平定缅甸却是不易。”

“不仅仅是缅甸，三宣六慰中其他地区亦是如此。我军要想经营那里，需要耗费大量钱粮。幸得陛下英明，国库仍有盈余，可三宣六慰与中原衣冠、风俗，皆有不同，尚不及安南。”

“臣恐到最后，徒耗钱粮，最终入不敷出，再现交趾旧事。”

“依臣愚见，三宣应当实控，六慰之地，可以采取西番之策，广封土司，将其拆分成数个小土司。”

“如此一来，其便无法形成一个统一之力，而这众多小土司，也只得依靠我大明。”

吏部尚书严清，说的确实是实话。

三宣六慰，三宣紧挨着云南腹地，三宣外面，才是六慰。

三宣属于云南的内边，六慰属于云南的外边。

三宣六慰对于云南来说，相当于是两层衣服，最外面的那一层是六慰，里面的的是三宣。

只是这两层衣服穿在云南身上，有时候温度正好，也有的时候，忽冷忽热。

三宣六慰是大明的领土吗？

在大明朝的眼中，是。

这并不是凭空猜测，而是有一定的依据。

万历十八年，洮州事变时，万历皇帝召对群臣时，说过这么一句话，神宗实录第二百二十五卷记载如下：上曰，番人也是朕之赤子，番人地方都是祖宗开拓的封疆。

由此可以推断，最起码在万历皇帝眼中，大明周边的那些羁縻统治地区，都是大明的土地。

在三宣六慰中，土司虽然是世袭的，但必须经过大明的册封。

其军队，也要接受大明的指挥。

而且，大明在三宣六慰是征税的。

万历三十四年，缅甸进攻木邦宣慰司，明军没有救援，导致木邦失陷，云南巡抚陈用宾因此被问罪