在又针对佛道，大家都受罪，心理上一下子就平衡了。

于是到了七八月间，根据地诸州县的民间信仰，基本都被纳入到官府管理的名下，都要接受礼曹的领导。

王伦忙碌的另外一件大事，就是与兵曹将民兵制度彻底梳理并建立起来。

王安石变法后，大宋朝就以保甲制度为基础，鼓励民间结社习武，京东两路就出现了许多弓箭社，百姓们纷纷演习弓箭、棍棒、骑术。

所以王伦一直觉得大宋朝有一种很强烈的割裂感，明明河北、河东、京东诸路，百姓们普遍结社，且组建以保甲为单位的民兵组织，但大宋朝就是要信重禁军、厢军。

结果就是，民兵普遍有很不错的战斗力，但缺乏足够的兵器、甲胄，厢军已经沦为官府专派徭役的工程兵，禁军腐化不堪，但大宋朝已经无力改革。

从内心底，王伦觉得梁山一路走来的对手，祝家庄、曾头市这样的民兵，都比朝廷的州兵难打一些。

可见大宋朝的弱，弱在文官集团的强大，弱在文官对武将打内心底的提防和戒备，弱在统治集团，民间远比朝堂更加有活力。

王安石的保甲兵制度这么不错，王伦自然要拿来用的。于是征东将军府兵曹组织，地方上下沉到村庄，以里、甲、保为单位，各户百姓青壮，在农闲时分就被官府组织起来，进行各种军事技能的训练和军阵的演练。

民间的各种结社，也必须在官府报备，上报兵曹，由兵曹派出官吏，不定时进行观察和指导。

同时这些民兵还要组建以村为单位的联防队，划定区域进行夜间巡逻，并负责配合县衙、巡检司，维护乡野间的治安。

也因此，兵曹主事卞祥是六曹官员里最忙碌的一个，他先是在与朝廷地盘接壤的几个州县，一个县一个县地将民兵招募、组织了起来。

皇权自古难以下乡，实际上各朝的统治阶层们也很清楚这个问题，唐朝的府兵制，从某种意义上就是将皇权向下延伸。大宋朝则另辟蹊径，靠着在乡村集市收税，将权力下沉。

王伦则用了另外一个办法，那就是通过民兵组建，来完成权力的下沉和对乡村的控制。

这也是卞祥要一个县一个县地亲自负责的原因。

夺宋：水浒也称王三月天