建安四年下半年以来，刘备要做的很多事情都步入了正规。

经过上半年的复杂斗争之后，刘备一边稳步推进着第一次全国政务大会的召开事宜，一边也吩咐张让和刘惠一起对郑泰、贾喜等人展开监视，全面把控他们的行踪和一系列的行动准备。

另外，他也开始关注董重的行动，因为相比较于蹇硕的态度，董重的态度还有些暧昧不定，似乎表面表现的很是不在乎，但是私下里还有些别的想法。

比如他就没有把郑泰等人的事情告知刘备。

对此，刘备认为他还没有完全过关，需要进一步考察这家伙的所作所为。

另外的精力，刘备就放在了推动军区建设的事情上，各大军队在军部的安排下走划定的路线前往驻军地驻扎，开始执行刘备的命令，对地方展开全面威慑。

相较于北方已经被处理得差不多的威胁，南方的益州和荆扬二州还是值得关注的。

益州南部几个郡和属国素来不怎么安稳，需要军队震慑。

荆扬二州还不是刘备的统辖之地，也需要军队的震慑。

而且该说不说，扬州内部还有几个有点规模的威胁，一直都没被处理掉，这一次刘备派关羽率兵南下，也有这让关羽收拾掉这两大威胁的打算。

这两大威胁，一个是不服官府管束的山越势力，一个是明目张胆造反的徐州黄巾军残部。

山越势力其实就相当于并州山匪集团，简单来说，可以理解为并州山匪集团的南方青春复刻版。

张燕等人在太行山脉称王称霸对抗官府，甚至一度威胁雒阳，声势浩大，威震天下，朝廷应对失措，军队战败，不得不用官职来拉拢他们，失尽了体面。

与之相比，扬州山越集团就没有那么大的威胁。

他们规模不小，但是战斗力和战斗意志比较拉，没有威胁中央的能力，甚至连扬州本地官方势力都不能威胁。

他们似乎只是一群想要关起门来过自己的小确幸日子的人，对于外界没什么太大的想法，也没什么太大的野心，只是不想被官府盘剥。

但是他们的人数多，且越是被官府盘剥，人就越多官府越着急，他们也是人就越多，势力越强。

扬州本来就缺少人口，现在越来越多的人投奔山越而去，实在不是什么好事，这也严重影响了汉帝国在扬州的统治秩序。

另一边，当初从徐州南下的那一股黄巾军也是扬州官府的心腹大患。

这一股人马进入扬州之后，没有往吴郡跑，而是往丹阳郡跑，往丹阳郡中部的山区跑。

等扬州刺史桂褒接到了刘备的命令，要对黄巾军展开进攻的时候，黄巾军已经一路南下一路攻城略地，杀戮官员、豪强，劫掠物资，把丹阳郡北部几个县收拾的惨兮兮。

并且他们还到处派人联络山越各方势力，试图与山越势力达成联盟，一起对付扬州官军。

目前，他们在丹阳郡于潜县以北地区安顿下来，据险而守，在山野之地与当地的山越为伍，似乎和其中几个山越势力处的不错，双方颇有些往来，丹阳郡守发动了几次军事进攻，全部落败。

扬州刺史桂褒领到刘备的命令之后，十分紧张的派人联合丹阳郡守进攻了一次，又失败。

于是，他被迫于建安四年的九月亲自率领军队入驻余杭县，亲自观察局势，然后感到局势颇有些复杂，便产生了退缩之心。

黄巾军和山越混在了一起，黄巾军被打，山越会帮忙，会堵塞道路，截断交通，袭击官军后勤，让官军面对这样的情况难以维系，实在困难。

桂褒一边感觉困难，一边就觉得心里不平衡。

一群从徐州南下的贼寇到了扬州，成为扬州的祸患，徐州反而一点事儿没有，这难道是扬州的错误吗？

现在扬州为