冬去春来。

随着漠北漠南的积雪渐渐融化，受到雪水滋润的土地披上了一层新绿。

在大定府休整的一个多月，罗幼度可不是什么也没干，而是与卢多逊、耶律贤、耶律贤适一起远程连线汴京的赵普、窦仪等人，商议治理漠北的办法。

这既然要在肯特山附近建城，那理所当然地得将漠北之地纳入实际统治。

如何统治就是他们面临的一大难题。毕竟华夏还没有正式实际统治漠北。

唐朝的那种名义上的统治经验，没有实质性的意义。很多政策制度都需要尝试，通过实践来定真知。

首先第一步，也是最关键的一步，将漠北所有土地都归为国有。

为此罗幼度在萧胡辇的霸道上更进一步，特地下旨诏告漠北、漠南所有族部：从今以后，漠北所有部落都必须接受中原天子的册封。未得天子册封的部落，不得拥有漠南、漠北的草场，所有得到册封的部落，可以随意进攻吞食。同样的，得到册封的部落一律视为大虞百姓，不得相互攻讦，必须和平共处。

若有纠纷，寻求官府调解处理。

这要是寻常，漠北的族部百分之百不予理会，现在却由不得他们。

与汉唐朝都曾饮马漠北，最后也都放弃退回了草原。

原因显而易见，汉唐之兵确实远胜匈奴、突厥，但是他们不适应漠北气候，只能退让。

与他们相比，罗幼度手上最大的优势就是萧胡辇统帅的契丹人，他们拥有草原人的游牧特性，能够直接威胁到漠北的所有部族。

这也是漠北诸部不敢反抗的原因，之前他们遇到中原北征，他们可以躲可以藏。

中原大军在草原上消耗不起，现在萧胡辇就在肯特山放牧。

他们又能躲多久，又能藏多久？

只要罗幼度能够完全掌控萧家，漠北的制度政策就能顺利实施。

「今日，我们再来谈谈如何征税的问题。这成为大虞臣民，这纳税是必不可少的。不论是哪族人，只要接受朝廷的统治，都得纳税。」

罗幼度看着下手的卢多逊、耶律贤、耶律贤适以及张雍、邢抱朴两人，继续说道：「草原大多部落的财产都是共有的，只有个别少部分为私人所有。依照中原的人头税，来征收应该行不通。」

耶律贤说道：「可以采用我们契丹的办法，依照族部来征收。依照族部的大小，牛羊的多寡，每个族部半年上缴一次固定物资。」

张雍轻哼道：「此法过于粗糙。漠北不比漠南，那里的人习惯了自给自足，他们几乎用不着交涉，跟不会有往来。无法以户籍、路引之类的手段控制。族部的大小如何判定？谁能保证不会从中做鬼？契丹对于漠北的治理，可谓是一塌糊涂。效仿之，也只能是一塌糊涂。

老家伙年纪大，嘴巴不饶人，说话一点面子也不给人留。

耶律贤脾气甚好，轻笑道：「难得糊涂，贵在糊涂。草原人散漫惯了，管得太紧，反而误事。」

张雍道：「想要长治久安，必须从严而行。唯有如此，才能算是真正的掌控，不至于风向一变，立刻改变立场。老臣以为最好是能够在诸部落间展开人口普查，最好是大索貌阅。得摸一下底，才便于政策实行。」

耶律贤适说道：「此法其实昔年，契丹世宗也动过此念。只是他们族部之间相互包庇，有的甚至于得到消息，远行十天半月，再多的人力物力也无法同他们消耗。」

张雍不再言语。

罗幼度听得却是心中一动，说道：「帐篷可以谎报，人可以藏，牛羊也可以藏。草场土地藏不了吧？漠南、漠北的草地都是朕的，他们想要在朕的草地上放牧就

得交税。不以人口的多寡，不以帐篷的数量，更不以牛羊来计算税收。直接以草地来统计，申领多少草