秦国本土当然不可能一次拿出那么许多足够满足自己需求的耕牛来。

向内获取既然走不通，那么剩下的，便是向外索求。

办法万变不离其宗，无非就是劫掠、购置两大类。

劫掠可以用武力强行零元购，也可以提着刀子吓人，从而零元购。

购置这一层可以玩的花样就比较多了。

秦国朝廷里经过几轮讨论，决定拿出一笔钱来，专门向外购买耕牛。

楚国那边，楚王黄歇听闻此事，趁机向秦王政要了二千人精锐秦兵。

两国盟约，以二千人三年的兵役换取耕牛五千。

只是，这五千头耕牛也并不是一次性付清，而是起手付三千，之后每年一千。

这么许多耕牛，秦国上下都知，黄歇这是下了血本了。

秦王政与众臣商议过之后，同意了这一笔交易。

内部对于这批耕牛的分配，就又成了大问题。

理论上，这批耕牛，留给人口充足、耕地肥沃的县当然是更好的。

可是如此一来便失公平。

最后的结果是，按照此次服兵役人数、劳动模范人数、新生儿人数，以及各县出资等四个方面来均衡耕牛的分配。

其中最重要也最核心的指标是此次服兵役人数，以及新生儿人数。

一轮分配下去，少部分贫困的兵役大县的耕牛需求的确是被填满了的。

可是更多的，是眼巴巴看着别县拿到了足够的耕牛，羡慕又焦急的那些人。

数千耕牛，放在秦国偌大一个国家，仍旧是不够的！

于是旧的问题重新回到人们的视线当中。

耕牛，还是需要向外买。

同时国内耕牛的繁育，也还是要做。

如今世上，拥有牛口最多的国家，应该是草原上的游牧民族。

而与游牧民族接壤的赵国、偃国，理所当然的，也有许多耕牛。

但这两个国家是不肯卖牛给秦国的。

道理很简单，他们所感受到的秦国的威胁，要远大于内部的敌人带给他们的压力。

于是对外的，对秦国的矛盾，便成为主要矛盾。

而出售耕牛，傻子也知道是强大秦国的办法。

叫他们送几个美人、送一些修路修渠的能臣过去秦国，他们是一万个乐意。

因为这是疲秦、弱秦。

虽然一时可能有些损失，但长远来看，利大于弊。

而送耕牛，则是完全的满足秦国的生产生活需求，是在帮助秦国壮大自身。

所以，人可以卖，而牛不行。

偃国公子丹立刻拒绝了秦王政贸易耕牛的请求，并且送了十人驯养得相当不错的美人以作赔罪。

礼数如此，谁也无法挑刺。

但就跟礼数本身一样，偃丹周到的礼数，对于秦国的事情完全没有任何帮助。

秦国的人也大多知道这些人是靠不住的。

他们解决的办法也简单，就是寻找其他的买家。

此时有能力足够耕牛的势力并不算少，光是草原上，就有三四家。

匈、羌、鲜、戎等各方势力之中，能够满足秦国条件的，只有匈奴与羌人。

不过羌人相对匈奴还是比较分散，虽然距离秦国比较近，却格外的不好交流。

秦国早先从大山里面弄出来的那批山民，严格意义上说，就有一些羌人。

也因此，秦人对待羌人部落首领的残酷行为，未必就不是羌人如今不愿与秦人交流的原因。

羌人难以交流，朝廷里也没有放弃与他们的贸易。

不过重头已经不能放在他们身上。

嬴政使了二百人，去往与羌人联络。

同时匈奴那边，则派遣了五百人，