建设军事基地，本来要选一位有分量有资历的高级将领坐镇此地，但当时身在东北亚地区的几名高官却是各有原因，都不愿出任这个职务。

陈一鑫彼时掌管着华北、辽东沿海的大片地区，还监管着朝鲜半岛的半壁江山，辖区幅员数千里，岂肯为了一个小小的佐世保基地放弃经营多年的地盘。

石迪文在江浙地区同样也是经营多年，且辖区的富庶程度堪称天下数一数二，别说佐世保湾，就算整个日本列岛，对他来说也只是穷乡僻壤而已，自然不愿舍大抓小去管理这个地方。

王汤姆当时已经开始策划东渡太平洋的计划，本就不打算留下了，对佐世保湾自然也没太大的兴趣。而钱天敦认为辽东、朝鲜半岛、日本列岛的局面都已基本稳定，自己的部队留在东北亚地区已无必要，早就给执委会打了报告要求率部南下，去往发展空间更大的南方继续开疆拓土。

不过这些高级将领倒也没有完全撒手不管，一番商议之后，最终决定由王汤姆主持前期开发工作，东海大区和北方大区负责向当地后勤支持，建成之后由东海大区派出部队进驻，接管当地防务。而钱天敦则是推荐麾下的日裔将官，出任基地司令一职。

原本国防部是属意高桥南，毕竟他本身就是日裔，又有赫赫战功在身，无论资历还是能力，都可担此重任。但高桥南对钱天敦的忠心尽人皆知，哪怕明知有高官厚禄在佐世保等着自己，却还是选择跟随钱天敦继续征战，并且主动上书向执委会和国防部阐明意愿，硬是推辞了这份任命。

选来选去，最后这桩肥差是落到了天草四郎头上，他作为当年与高桥南同期入伍的日裔军官，也是在钱天敦手下服役，资历能力其实都不差，同样也是海汉日裔军官中的佼佼者。此外还有一个客观原因，天草四郎的家乡便在佐世保以南两百多里的岛原半岛，对于周围地区的情况也算比较熟悉，由他出任基地司令，更容易处理好与日本国的关系。