进入后半年，全军的节奏都是轮休，这其实不符合传统的思维习惯。在以前军队中有个专属名词叫防秋，进入秋季后，草原上的部就不老实起来，很多战事都是后半年爆发。现在，就是给他们十个胆子，也不敢找不自在。大明的军队，正愁没理由扩张地盘哪。

除了轮休，就是复员、专业，今年的转业安置人员比较多。属于南方各军阀的原有人马，李振新的计划是三到五年内，基本完成淘换，除了留下少数认以外，其他的人都被分流到地方上，主力人马全换成新鲜血液。因此每年退役安置的人员足足有四五万左右，这些人员的整体素质也有点堪忧，是一个比较棘手的活。

“君实、枢密院这块得外建一个部门，将军令和军政分开，这样也好做管理。军政部以后主要负责军队的政务和人事工作，军令部则负责结合参谋部的计划进行军事活动部署，以后团以及团以上的军事部署调整，在平时要以军令部的军令为主，在战时则以军令部委派的指挥部为准，原则上，旅、师、军单位都是代管单位，负责监督军令落实，轻易不能做部署调整。”

“院长、如此一来是令将分离，会不会对突发战事有影响？”

“那到不会，出现突发战事，各级将令，有按照层级大小，指挥作战的权利。”

“军政部是否要将所有的军官任免权全部集中？”

“这是自然，除了军政部以外，没有任何机构有人事任免决定权，各级指挥系统，有的只是建议和推荐权。”

“今年这么多退役军人，国政院那边问具体该向哪一地区，进行安置？”

“今后几年，新通的铁路比较多，铁路上需要的管理养护人员缺口大，今年就先安置一万人到铁路系统中，还有各地的通信驿站系统，也可以安置五千多。这些人都从南方的退役士卒中选。还有陕北等地的工厂，也安置五千到一万人吧，剩下的再挑到各地府县做基层官吏，想来问题不大。原则上，南方的退役人员安排到北方，北方的退役人员安排到南方，这样有利于朝廷掌控地方。”

“好，我这就和吴总统他们去沟通，他们那边最害怕的就是所有退役人员全安排到政务这块。”

“这个担心也有必要，客观来说每年数万人员的安置，若是全推到政务系统，长此以往会造成沉重的负担。对此咱们也得早做谋划。”

“这么多人，全部要让朝廷的财政来养确实很麻烦，没那么多差事可做安排。”

“我这边的的想法是，在辽东由朝廷出面，开几个官营农场，以后没有功勋和职位的士卒大多都安置在农场里，当农场职工。农场开始的五年由朝廷财政负责工人的开支，五年后他们自负盈亏，由农场自行承担工人的开支。辽东土地肥沃，自给自足应该不是难事。发展的好了，安置个数十万人不成问题。”

“这和以前朝廷的卫所制，有相通之处，时间长了，怕是有糜烂的危险！”

“确实有相通之处，不过能不能防止糜烂，其实关键看朝廷的管控，要对农场运营人员进行考绩化管理，能者多拿，能力不足者淘汰。不能世袭化，他们也是朝廷流官体系的一员。至于具体的管理办法，咱们还得慢慢摸索。”

“有些士卒，怕不愿意去家乡之外的地方安家。”

“对于不想去家乡之外屯田的，可以由他们自主择业，朝廷会在五年内，按月给他们发择业补助。当然择业补助不是正经工资，会比服从安置的人员少六成，看他们自己的选择吧。”

体系越来越庞大，现在朝廷的军队，已经快接近百万了。若是完成统一，军队的规模怎么着也得一百二三十万。按这个规模，每年退役的士兵恐怕就得二十万上下，这些人员的就业安置，会是个相当麻烦的事。至少短期内，没法做到良性循环。这个时代的人，也无法接受当兵吃粮