1645年大年初一，山谷里还沉浸在过年的氛围中，李振新却不得不开始干活了。谷里的人口在增加，之前的管理办法李振新觉得有点跟不上了，最近一段时间明显的感觉到很多人开始焦虑，特别是那些逃难过来的难民，他们对于接下来的生活非常恐慌，特别是马上就要到了春耕的时候了，农民如果春天不种地，那就觉得一年都没着没落的。

李振新觉得乘着过年的时候，要解决这些事情。目前山谷里能种的地一共就五百多亩，显然是不够用的，五百多人口一人也就一亩地，以陕北的环境以及目前的粮食产量，一口人怎么着也得两三亩地才能种出足够的口粮。

于此同时，目前这种集体劳动，集体吃大锅饭的山寨体系也急需改变。刚开始的时候都是逃难者，可能大家不觉得有什么问题，但时间一长之后就会出问题，没法调动人的生产积极性。李振新的初步打算是想办法，用集体农庄的形式把大家组织起来。也就是说把这些人变成种地和做工的工人，然后用粮食和其它产品作为工资支付给大家。

当下山谷里可用于支付的东西并不丰富，只有毛纺织品以及一些粮食，但这事必须要着手可是干，不然越拖到后边问题越多。要想完成这项工作，之前李振新一人说了算的管理办法就跟不上形势了，必须要建立个管理机构，不然得把李振新一个人给累死。

李振新的想法是成立一个山谷议事局，通过议事局负责人员物资的管理和分配。本来也可以用直接任命的方式来解决这个问题，但是这样的话大家的参与感和凝聚力就会差很多。很多人就感觉是在给李振新打工，完全没什么集体归属感。

在大年初一的时候把所有人都召集起来，李振新说新的一年开始了。新年就要有新气象，现在外边依然兵荒马乱的，既然大家来到这儿，咱们就在这儿重新开始。现在山谷里的管事人数还是太少了，今天就在选几个管事出来，以后山谷里的大小事情就通过各位管事商议决定，比如接下来怎么种田，到哪儿开荒，各家各户的口粮怎么分，开出来的荒怎么分都由管事组成的议事会商量决定。

原有的管事李振新不准备更换，这是他掌控山谷的基础。最后经过一天的折腾，又选出了五个管事，加上之前的王四，肖正南，吴老三，王四老婆，王狗蛋，和王四一道负责垦田的朱耀祖一共十一个人组成了山谷里第一届管事局成员。李振新自然当仁不让的作为管事局的总理，负责组织议事局的工作。

选出管事局成员之后，李振新也对他们的工作进行了一个简单的分配，新选上的管事两个负责帮着王四他们组织开荒耕田，还有两人负责羊毛纺织和新增加的工业项目，剩下的一个负责协助吴老三搞外贸。

管事局成立以后的第一次会议，非常重要，重要到后世史学家用无数的文字来描述这次会议的盛况，并把其定义为历史上第一次近代内阁会议的雏形。但是那次会议的参与者，却并没有意识到这件事有多重要，而是在会上漫无目的的争吵了半天，而争吵的主要内容也和开会的目的没多大关系，大家吵吵嚷嚷的是还要不要吃大锅饭了。

李振新原本是想结束大锅饭的模式，而是用劳务报酬的方式给大家把粮食等物资分配下去，让他们自己解决吃饭的问题。但是王四，王四老婆，吴老三和肖正南却集体反对这件事。他们认为现在这种情况还是吃大锅饭比较好，理由是谷里这么多小孩妇女，怎么给人算粮食？再说这么多杂物的活就根本没法安排，最后李振新只能放弃了自己的想法。

整个管事会吵了开了三天，最后商量的决议是，为了解决耕地不足的问题，等着天气变暖之后，就在里山谷二十多里的清涧河谷地去开荒，那儿原本有个大庄子，河滩的川地也有个两三千亩，前几年的时候，被乱民把庄子破了之后才荒的，所以地也基本能算是熟地，只