徭役就是让百姓没有工钱，白白给官府干活。

而且有时为了赶进度，官员甚至会惩治百姓，逼迫他们没日没夜的干。

每场徭役，都会有百姓死亡。

更甚的是，徭役还会催生腐败。

负责徭役的官员收银子免去一些人的徭役，将徭役摊牌给不需要服徭役的人。

虽然燕州的官场在他的整顿下比大颂的氛围要清廉公正许多。

但这难保一些地方官吏不会这么干。

毕竟这些官吏的手段很厉害，有的是办法隐瞒自己做的龌龊事。

所以，徭役这个东西绝对是不能再进行下去了。

但兴建水力这类东西又需要民力，这又的确矛盾。

想了想，于是他道“官府可将需要营建的事项承包给商贾，派出官员监督，比如营建一座桥梁，这个桥梁需要多少银子，让商贾过来竟价，物美价廉者得，如此，不需征发徭役，亦能促进燕州发展。”

“不过，如此府衙又要多一笔支出了。”刘福叹了口气。

赵煦闻言笑起来，“你呀，还得继续在政务学堂深造，目光实在短浅。”

回到书案前坐下，他道“但这些银子流向了民间，百姓就会富裕起来，富裕起来的百姓就能让家中的孩子读书，就能吃得起肉，买得起商货，这岂不是促进了燕州的商贸发展？”

“只是这样富庶岂不是商贾？百姓获利甚薄。”刘福的点出的问题一针见血。

“所以，府衙就要对商贸收税，尤其对商贾征税，越富裕的商贾就要收越重的税，而这点就是你们府衙要做的，切不能与商贾同流合污，只收百姓的税，而纵容商贾偷税漏税。”赵煦正色道，“收回来这些税，就又能投入到燕州的发展中去了，针对此，府衙专门有个负责商税的机构。”

刘福闻言，陷入了沉思。

在大颂，最重要的自然是农赋，这点毋庸置疑。

但此刻燕王提出的商税对他来说似乎也充满诱惑力。

他不清楚燕王如此重商是对是错。

但现在只能沿着燕王指定的路走下去。

或许他能见证一个不同于大颂任何地方的燕州。

“下官懂了，回去便筹划下此事。”刘福说道。

赵煦点点头，“还有晋州的百姓的事，这几日把粥棚之类的准备好，同时通知各郡郡守，王府挑剩下的，由他们领会各郡安置。”

“是，殿下。”刘福又应了声。

两日后。

一眼望不到尽头的百姓队伍在王府士兵的护卫下抵达燕城。

赵煦迎了出去。