1924年国庆之际，除台湾孤悬海外仍被日据、海南尚未建省、重庆尚未分出四川外，中国大陆32个区域完全实现了统一。

这时候，为期一年的段祺瑞执政|府完成了他的历史使命，可以体面下台了。换句更贴切的说法是，奉系已经用不着他了。

建立一个新民国的政治模式在争论中慢慢落下帷幕，一个清晰的大框架显现在世人面前。

由于奉系在军队中占有绝对控制力，加上奉系一贯控制下的地盘占有中国的八成多，所以在新民国成立的大事件上，大家都围绕着奉系提出的框架来讨论，而不是另建炉灶，国民党亦然。

鉴于中国主大陆已无可以掣肘张作霖的力量，集总统与总理于一身的执政身份已不符合皿煮化的要求。作为国家计划委员会的主席，张汉卿积极设计了符合中国国情的政治架构，并第一次真正意义上在中国完成了对国家立法、司法、行政三权分立的政治模式。

重中之重、也是最引人注目的是恢复国会自曹锟贿选，除了战争状态，一年多的时间里全国大部分地区处在奉军和人民军军管之下。人民党在维护国家统一与主权完整、领导工人运动、农村土改、妇女解放及统一战线上建有卓越的功勋后，不但在法理上，而且在心理上让全国人民得到认同。

当此之际，改组国家政权组织形式已成为可行。

行政上，张汉卿酝酿着把重庆从四川省剥离出来，以解决川中一省独大的局面；把因交通不便而无法有效管理的海南从广东省中剥离出来展等。

这样，根据张汉卿等人起草的《临时国会组织法》，国家的最高权力机关为中国人民党|领导下的新国会，分参议院和众议院。

参议院由中央目前直接控制的28个省份及刚从各方军阀手中取得的广西、云南、贵州、四川4省，及刚酝酿新成立的巴山、海南两省，加上在正史上一直游离于中央的西藏、日据的台湾，共36省组成。

不计省份大小，规定每省各占3个名额。后继如有新划拨的省份，都将在加入后自动获得名额。

为了最大保证人民党的优势，根据张汉卿的要求，参议院另增加军队退役将领席位5个，人民党独立任命席位5个，退休政|府首脑席位5个，均有同等效力。

这一点颇为大家伙儿不满，不过张汉卿根本没打算这么做，他提出这个议案，只是为了和大家讨价还价达成另外一个目的。

果然，在反对系的联手狙击下，张汉卿作了妥协，取消人民党独立任命的席位，以之交换的是，作为军队中德高望众的元帅大将，必须有资格取得与参议员同等的一票；而对国家大政有深刻了解的退休常委，为了不致浪费其宝贵的施政经验，亦需与此同例…

这是埋下仗笔呢，因为张汉卿已经与张作霖商定，在政治工作完成后，就进行军衔的评定工作。几位元帅未来就将是几张天然的参议院选票，因为军衔的评定是军队自己的事。所以弄几个元帅在不得已时服从于政治需要，当然，情况不至于坏到这步，哥只是留下伏笔…

众议院由此36个行省（台湾因日据只有名义席位）随省份人数多寡而变化，初定为每100万人口中有一个席位，加上中央直属部委及人民军代表两个部分，众议院计划在1925年设立482名议员。

规定由众议院议长兼任国会主席，所有议员在任期间享有司法豁免权。在重大事件上（如修改宪法等）需得到参、众两院各23多数通过；在普通法律的制定及修改上，均需两院过半数通过后交国家|主席签署生效。

国会是中华民国最高权力机关，众、参议院的职责分别是审议及修改宪法；对重大议案的表决；对政|府的信任投票；年度政|府报告及预算的审核表决；对外缔结条约的批复、宣战等。

参、众