次日清晨，寒风呼啸，银川城中飘出一面白旗。按照马福祥与“安西军”的交涉，银川守军耷拉着脑袋，排着松散的队列，列队出城缴械投降。

马鸿宾也在接到命令后放下武器，一时间平罗守军马鸿逵部也和平解决。宁夏东北部诸城纷纷不战而下。12月7日，“安西军”左右路军会兵于黄河北重要城市宁夏中卫。

时值隆冬，“安西军”后勤补充实为不易，张汉卿与郭松龄、韩麟春分派各部防守要地，并派人与兰州诸势力派别谈判以求和平解决甘肃。

在此顺便休整之际，张汉卿发布了一系列著名的纲领性文件，并对军队进行了后世闻名的中卫改编。这次改编，是卫队师和第一师在东北历次变革的集大成，也是第一次完全打出了“党管军队”的旗号。

安西军司令部军队统一改名为西北人民军，隶属于人民党军事委员会及其西北分会。以张汉卿兼任人民党西北军事委员会主席再兼西北人民军总司令，韩麟春为副主席兼副司令，郭松龄为总参谋长、王以哲为总政治部主任，原奉军第一师副师长裴春生、独立旅旅长齐恩铭、宋九龄、“安蒙军”骑兵旅旅长张诚德等四人均为委员，共同组成西北军事委员会。

这是人民军首次以奉军之外的名义诞生，标志着张汉卿成为奉系完全独立的一极。强调军队是党的军队，坚持人民党对军队的绝对领导。

为同奉军的五色旗相区隔，张汉卿亲自设计了人民军的军旗它同党旗一样设计为黄|星红旗，但是少了四颗周边的小星，而在黄|星下面增加了刀与枪交叉的拱卫状喻意为军队拱卫人民党，党与军队息息相关。

人民军的宗旨是“保卫国家，保卫人民”，有别于当初东北新政时主要强调奉军是“东北人民”的军队。因为张汉卿的目光已指向更辽阔的天地，他的军队，已经不单单要保护东北，而要保卫全中国。而护国安民是中外一切军队的最崇高目标和战斗力源泉。

在制度上落实支部建到连上，逐级扩充人民党党员在军队中的比重。明确各部长官下设立的政治部的职责负责政治、军事、外交政策之宣传，鼓舞士气、战事动员、晋升处分及思想教育之职责。王以哲之学生军本就是作为骨干存在，现在直接打散分配到各部，这些经历过战争的洗礼又有革命的理论武装大脑的学生，很快就把形形色|色的旧军队改造成人民党的忠实粉丝。

各师、旅、团实行党委领导下的皿煮集中制，重大决策需由所部正副官长、参谋长、政治部主任、后勤部长多数通过，如遇票数相近，则对于军事问题，司令正官长有最终决定权；对于政治类事务，政治部主任有最终否决权。

强调官兵一致，在连部建立“士兵管理委员会”，禁止体罚士兵，并试验军士制度。

提高官兵识字率，沿袭“三大纪律八项注意”，建立新式人民军队。所有投诚、改编、新晋部队，都需要人民党给予政策上的指引并设置政治部，以加强管理。

林林总总的改编事宜围绕着一个原则党管军队。之前在东北，由于奉系老将帅自成一体、短期内无法从根本上解决军队控制权的问题，现在，在这个无远离中|央、由张汉卿完全武力控制的地方，实现他所坚持的“党对军队的绝对领导”的原则成为可能，这也是张汉卿正式宣布“人民军是人民党|领导的军队”之始。

另外，张汉卿还决定，在除东三省外，由人民党所控制的地方，都将坚持“中卫改编”的精神，对所在部队进行诸如此类的整训。

现在是把党管政|府提到议事日程上了。完全由张汉卿打下的兴安、蒙古已经在行动中贯彻了“党管政|府”的思路，在中卫，这一做法更上升到理论层面。

在《人民军控制区实行党的管理的办法》中，张汉卿旗帜鲜明地提出，按照人民党建党宣言和组织办