而各地的军阀政|府头头们，视烟草为自己麾下的一棵摇钱树，当然要把各省的烟酒公卖局抓在手里。这新成立的局本来是要为中|央财政作助力的，却不想成为地方的禁脔。像张作霖就是凭着烟酒“专”卖这个名头征集了奉天省的烟草并高价卖给欧洲奋战在战壕一线的洋官兵们的，热河、云南、贵州等地的都统、都督们也都是主要靠烟草的收入支撑起本省的军队的，地方烟酒的钱根本进不了中|央。

值此动荡之秋，为了获得广泛支持，老袁也没有心思在这些事上给地方施压。

张汉卿所提烟草，周学熙作为当时的财政部长，也是出了一份力并积极参与的。只是这个《简章》才推出不久，加上此时大家的力气都使在政治上，导致规章有了，执行却严重不到位。种种利弊，周学熙门儿清楚。张汉卿要在他面前班门弄斧，不能不说是贻笑大方了。

周学熙冷笑着说“难为汉卿费心了，可是这烟草的税款，也是直接归国家财政支配，地方是无权动它的，抵押自然也是不可以。”

可是张汉卿偏要班门弄斧。他为了说服周学熙，不得已动下全部血本“周老只知烟草国有，专款专收，还不知道学良的谋划。烟草税是附着于烟草上的税种，有买必有税；但是单单向买家收税还不足取，学良还会建议家父另设一烟草许可，凭此许可才可以合法出售烟草。当然这个许可证是需要用钱来购买的，是否为一年一换证，汉卿尚在考虑之中。这个收入，中|央财政是没法干涉的。”

这是后世的烟草许可证制度了。其实也没什么稀奇，宋朝开始实行的盐铁制度以及被明清发展到极限的盐引，都是这一做法的先驱。烟草是重利，傻子都知道，所以谁掌握了烟草交易的大权谁就可以赚得盆满钵满。可烟草毕竟面向的是大众，单靠烟草公卖局是不行的，必然要在流通渠道里下功夫。这样，给暗箱操作带来无数空间。

张汉卿虽然在后世没做过官，但遍观史书，对其中的套路还是很清晰的。他曾经听开小商店的亲戚说“杂货一个月的收入，抵不上卖烟的收入。”只要政|府严格控制私卖烟草、把合法交易的发证权利握在手里，财源滚滚来啊。

本来是中|央的权利，现在被他这么一说竟成了地方的财路，还要拿烟草税作抵押，还有没有天理了！偏偏世道就是如此，而且不出意外，未来中国在十几年间都将会是地方敢向中|央叫板的黄金时期，史称军阀时代。

张汉卿不怕周学熙不动心，而且他相信如果按照他的想法来，没有周学熙，奉天仍然可以获得启动奖金。只是人的影树的名，有他在，会给奉天的经济大计起到榜样的力量，这才是重点。

“而且周老还要知道，奉天是一行省，为一省之民计，是可以合法合理截留税款的反正这些税款在日后仍需部分返还行省，而税款所用在于为省民增加收入之投入。抚顺有煤是事实，只要设备、资金、人力齐备，出煤是立等可期的，这些应该都不为惧。只怕周老认为，奉天省政|府是借建矿为名，行欺骗之事，这先期投入部分会肉包子打狗有去无回罢？”

周学熙被说中心事，难得地老脸一红，正色回答“老朽绝无此意。只因兹事体大，不容我不三思。”

三思就对了，表明还是动心的，只是在犹豫如何保障收益而已。有道是酒色催人意、财帛动人心，生意场上最可靠的还是看得见的利益。

对周学熙这样的人，单单从经济角度打动他虽然能让他意动，却不能坚定他的信念。张汉卿可不是要做一锤子买卖，奉天将来发展经济会是长期的策略，需要来自外界源源不断的助力。有什么办法绑定他的决定呢？

唯义与利耳。

“相信抚顺煤矿成立后，凭着低成本开采并借助陆运、海运的巨大优势，挤占东北与华北甚至华东市场都不在话下。