政务的行政中心。

因气候、自然条件的制约，四时各有捺钵之地，也就有了五京。

其中最为重要也是契丹人祖庭之地便是上京临潢府。

这样的政治制度导致了辽朝皇帝每年都要四时巡守，在上京所待的时间寥寥无几，皇帝到处移动，朝中的官员当然也要随同，这样的制度虽然对地方的统治得到了加强，可对整个国家的管理运行远远不如大宋来的稳定。

千百年来的历史告诉赵祯，只有稳定的政权，固守一隅的都城，才能使得国家进入稳定的状态，这是古人留下的经验，存在即合理，赵祯不认为千百年的汉人智慧是没用的，反而这种智慧使得汉人文明永久的流传下去。

辽皇耶律隆绪即便是再睿智也无法发现自己身处一个巨大的错误怪圈中，即便发现也无力改变，辽国的贵族是绝不会允许他一直呆在上京。

赵祯笑着在辽国的地图一角写下了熟悉又陌生的四个字一国两制。

为了更好统治烟云之地的汉人，辽太宗耶律德光采取“因俗而治”的统治方式，实行分治汉人和契丹人、南北两面官的两院制。并且改幽州为南京、云州为西京。

这一方法固然很好，但弊端也是极大的，南北院之间的政治思维完全不同，一个是游牧民族的思维，一个是汉人的农耕民族思维，两者本就矛盾。

辽人也不都是傻子，当然发现了其中的问题，辽世宗任用贤臣耶律屋质，进行一系列改革，将辽太宗时的南面官和北面官合并，成立南北枢密院，废南、北大王。后来南北枢密院合并，形成一个枢密院。辽世宗的改革使辽朝从部落联盟形式进入中央集权的时代。

可这只是治标不治本的改变，辽朝的法律，因俗而治，各地使用不同法律。民族歧视一直存在，如今的耶律隆绪契丹人法也开始使用汉律来断。

这一点让赵祯开始警惕，它反映汉人在辽朝的地位开始提升，利于辽国的团结，在赵祯看来可不是个好信号，但让赵祯欣慰的是辽朝刑罚较重，而且皇帝往往随意杀人，无法无天，出了名的暴君辽穆宗耶律璟尤甚。

即便是一代英主的耶律隆绪也依然如此，虽然他重用汉臣，可不代表他不歧视汉人！

如今烟云十六州承担了辽朝绝大部分的税收，而且是重税，小冰河的到来使得烟云之地的汉人应该更不好过了吧？

赵祯不是幸灾乐祸，而是处于理性的分析，哪里有压迫哪里就有反抗。

辽朝对烟云的压迫越狠，反抗的种子便壮大一分，赵祯不相信埋藏在汉人心中反抗的火焰会熄灭，如果辽人对汉人一视同仁也许还会好一点，可惜非我族类其心必异这句话不光在汉人这里适用，在辽人心中也是一样。

汉人是极为奇怪的人种，熟悉上下五千年历史的赵祯知道，如果统治者能给汉人百姓良好的生存环境，吃得饱穿的暖，那汉人就是最为良顺的百姓，如果往死了欺负他们……

对不起汉人不答应！

原本的顺民，良民就会化身为最为暴虐的洪水猛兽，狰狞着，嘶吼着，把统治者推翻吃的连渣都不剩。

赵祯微笑着在燕云之地的地图上轻轻写下“起来不愿做奴隶的人们……”