海洋之心驶出海湾后，与在外海等候的四艘明珠级运输船组成编队，还是和试航时一样，海洋之心在最前面，四艘明珠级依次排成纵队，浩浩荡荡的向南面驶去。

现在海上的风向还是西北风，船队可以说是顺风航行，四艘明珠级没开辅助动力，甚至只能挂半帆，以免速度太快超越海洋之心，而海洋之心因为没有帆装，只能一直开着蒸汽动力，机房里机器吭哧吭哧的响声被船体传导向每一个成员的耳膜，两侧的大明轮欢快的转动，明轮上的叶片拨弄着水花，发出哗啦哗啦的响声，甚是热闹。

从上船开始，船长赵鑫就要求乘客执行物资管制命令，船上淡水很宝贵，每人每天除了饮用水和一点点漱口刷牙的水，其他用淡水一律禁止，只有等到达补给港时才能痛快的洗澡洗衣服。

前面航行的一站是高文岛，船队在高文岛补给后就航向东方穿过虾库海峡，沿千岛列岛到达温泉港，这也是北方航线的常用航行模式。

执委会从上船开始，林纪元就召集了研讨会，研究的肯定就是到达北美后的建国方案草案。

草案在此之前早已形成，现阶段讨论的主要是一些实施的细节。

“对未来的官僚机构的规模，我有些看法，我认为官僚机构的效率不在于他庞大不庞大，而在于他是否公平，是否被有效的监督，农耕时代，因为生产力不足，庞大的官僚机构是广大老百姓的沉重负担，但是到了工业社会，就不一样了。”冷春山一边斟茶一边侃侃而谈。

“资本主义和工业社会，不是说物资不够，而是物资过剩，需要庞大的消费群体，所以适度的官僚机构就是一个庞大的消费群体，对经济有刺激作用，另外，大量的基层官僚又方便对基层的管理，上层的政策和方针能顺畅的贯彻执行到底，而且能让基层民众的素质整体跟上国家层面，实现上下和谐社会，反面例子就是明朝的皇权不下乡造成对基层的失控，导致大量贫困户和文盲，不利于国家整体素质的提高。”

这个话题让在座的人兴趣大增，李文山问道，“那精简机构的意义就小了么？”

“精简机构是必须要实行的，不这样，往往是基层人员不足，上面叠床架屋，所谓上面千条线，底下一根针就是如此，”冷春山不愧曾经是体制内的人物，“精简机构和人员主要是压缩和汰换，压缩则是让上下的线能交错，形成一张网络，汰换就是让人员的积极性提高起来，老有一把刀在头上悬着，谁不得小心翼翼。”

“这不还是咱们后世那一套嘛，最后往往是越精简越多。”李文山身子往前靠一靠，说道。

“那是有问题的，大家又当运动员，又当裁判员，能精简下来才见鬼了。咱们这个不能让各层的议会当橡皮图章，必须把他们调动起来，得罪人的事情他们去干，让他们对各级官僚和机构进行监督，而上级以这些监督意见为权重打分，分数低的就汰换或分流，也不能一撸到底，可以降职或调岗，年龄到了则二线，这样上层的工作才好干。”冷春山解释道。

“那这样一来，权力会慢慢的向议会转移，也会变成一种西方的议会民主制？”张小娟在旁边问道。

“哪一种制度不重要，重要的是我们的政体怎么实现不脱节，在后世有一种很重要的制度就是信访制度，开国领导建立了平民社会，百姓可以通过信访来反映基层问题，还有媒体评价的权重，都是一种很好的平衡上下关系的工具，还有高考和公务员制度，保证底层民众的上升渠道，这样做到上下不脱节，中央和地方不脱节，构建和谐社会就是如此。”冷春山谈性正浓。

“在权力分配上咱们可以借鉴后世的美国，美国名义上总统拥有最高权力，而总统是民众票选出来的，但实际上，真正的权力在大资本家，金融寡头等少数富人手里，他们利用经济政策、媒体和金钱来控制选